¶ ile paragrafa bağlantı verin veya alıntıyı künyesiyle kopyalayın. Üretilen bağlantı kimlikleri resmî paragraf numarası değildir.
AP bescherming in een
digitale wereld Autoriteit Persoonsgegevens
Postbus 93374, 2509 AJ Den Haag
T 070 8888 500
autoriteitpersoonsgegevens.nl
Vertrouwelijk
(geanonimiseerd)
Datum Ons kenmerk
21 augustus 2025 (geanonimiseerd)
nn
(geanonimiseerd)
070 8888 500
Onderwerp
Besluit op uw Woo-verzoek
(geanonimiseerd)
Op 7 augustus 2025 heeft u de Autoriteit Persoonsgegevens (AP) gevraagd om informatie openbaar te
maken. U vraagt, samengevat, om informatie over de formele waarschuwing van de AP aan het Nationaal
Archief over de voorgenomen online publicatie van het Centraal Archief Bijzondere Rechtspleging
(CABR). U doet uw verzoek met een
beroep op de Wet open overheid (Woo).
Op 14 augustus 2025 bevestigde de AP de ontvangst van het Woo-verzoek via de Bestandenpostbus aan u.
Besluit
De AP besluit de gevraagde informatie niet openbaar te maken. De AP verwijst naar artikel 5.1, tweede lid,
onder d, e en i, van de Woo.
In deze brief licht de AP dit besluit aan u toe.
Uw Woo-verzoek
Uw verzoek is als volgt:
“7. Alle signalen, meldingen ofklachten die de AP heeft ontvangen over
(de voorgenomen) online
openbaarmaking van het CABR.
—
Dit betreft signalen afkomstig van particulieren (zoals familieleden van betrokkenen), maatschappelijke
organisaties, overheidsinstanties of andere derden.
—
Indien bekend, verneem ik graag de herkomst of aard van de melders (zonder dat hun persoonsgegevens
worden prijsgegeven).
Datum Ons kenmerk
(geanonimiseerd)
2. Alle interne documenten, notities, memo's, e-mails of gespreksverslagen waarin deze signalen zijn besproken
binnen de AP.
3. Documenten waaruit blijkt op welke wijze de AP deze signalen heeft gewogen of onderzocht, en hoe ze hebben
bijgedragen aan het besluit tot waarschuwing.
4. De concepten, interne adviezen, en communicatie met externe partijen over de inhoud, formulering en
publicatie van de waarschuwing van 6 december 2024.
5. Indien van toepassing: verslagen of aantekeningen van gesprekken met het Nationaal Archief. het Ministerie
van OCW of andere betrokken instanties, waarin deze signalen of de risico's van
openbaarmaking zijn
besproken”
Wettelijk kader
De AP behandelt uw verzoek als een verzoek om
openbaarmaking van informatie. De AP houdt zich hierbij
aan de Woo. De AP willigt een Woo-verzoek in als
e de AP over de informatie beschikt;
e de informatie niet al openbaar is, en
© de uitzonderingsgronden van hoofdstuk 5 van de Woo hieraan niet in de weg staan.
Zoekslag
De AP verrichtte op basis van uw verzoek een zoekslag naar de gevraagde informatie. De AP zocht hierbij
binnen de beschikbare bronnen. Ook is contact geweest met de betrokken collega’s. De AP heeft daarbij er
alles aan gedaan om tot een zo volledig mogelijke zoekslag te komen.
Motivering voor het niet openbaar maken van informatie
De AP weegt bij haar beslissing het algemeen belang af tegen de uitzonderingsgronden in hoofdstuk 5 van
de Woo. Op basis van deze afweging gaat de AP niet over tot openbaarmaking van de verzochte informatie.
Hieronder vindt u de gronden die van toepassing zijn.
Het belang van
inspectie, controle en toezicht door de AP
De AP concludeert dat het belang van openbaarmaking van (enig onderdeel van) de gevraagde
documenten niet opweegt tegen het belang van inspectie, controle en toezicht door de AP. Te meer omdat
sprake is van een lopend toezichtstraject. De verzochte informatie wordt daarom niet openbaar gemaakt,
op basis van artikel 5.1, tweede lid, onder d, van de Woo.
De aanleiding van de door de AP aan de minister gegeven waarschuwing vormt in eerste instantie een bij
de AP ingekomen klacht op grond van de Algemene Verordening Gegevensbescherming (AVG).' Hierbij is
de AP geattendeerd op de mogelijke onrechtmatigheid van een voorgenomen verwerking door het NA
door publicatie van het CABR. Het interventiedossier is toen opgestart en loopt nog steeds door als
toezichtstraject. Tot heden ontvangt de AP nog steeds AVG-klachten over dit onderwerp.
Met de openbaarmaking van (enig onderdeel van) van de documenten zou de AP (strategische en
toezichtsvertrouwelijke) informatie prijsgegeven over (voorstellen over) de wijze van het uitoefenen van
1Zie voor de achtergrond pagina's 2 en 3 van de gepubliceerde waarschuwing.
2/5
Ons kenmerk
(geanonimiseerd)
toezicht door de AP. Ook zou er dan (strategische en toezichtsvertrouwelijke) informatie naar buiten
komen de controle op
over
naleving wetgeving. En er zou informatie bekend worden over de
van
afwegingen om (verkennende) onderzoeken en eventuele handhavingstrajecten te starten.
Openbaarmaking van dergelijke informatie brengt het risico met zich dat organisaties waarop de AP
toezicht houdt, strategisch gedrag gaan vertonen om zich te onttrekken aan het toezicht door de AP. Dit
heeft een ondermijnend effect op het toezicht van de AP. Dit risico wordt niet of onvoldoende
weggenomen door slechts een omschrijving of een samenvatting van de documenten openbaar te maken.
De AP kan niet meer informatie openbaar maken of haar beslissing nader motiveren zonder de
(strategische) informatie zelf prijs te geven. Het is voor de goede taakuitoefening van de AP van groot
belang dat geen informatie met betrekking tot de onderzoeks- en toezichtsfase in een bepaalde casus naar
buiten wordt gebracht, tenzij dat in het belang van het onderzoek en de handhaving is.
Het belang van de eerbiediging door de AP van de persoonlijke levenssfeer
Openbaarmaking van de genoemde (persoons)gegevens zou een inbreuk maken op de persoonlijke
levenssfeer van de betrokkenen (inclusief ambtenaren). De AP weegt het belang van de
eerbiediging van
de persoonlijke levenssfeer daarom zwaarder dan het belang van openbaarmaking. De verzochte
informatie, waar het persoonsgegevens betreft, maakt de AP niet openbaar op basis van artikel 5.1, tweede
lid, onder e, van de Woo.
In de verzochte documenten, die wij in het geheel niet openbaar maken, staan persoonsgegevens. Dit zijn
gegevens die, al dan niet in
samenhang met andere gegevens, herleidbaar zijn tot een persoon, zoals
persoonsnamen, telefoonnummers, e-mailadressen, handtekeningen, initialen en zaaknummers
(aangemaakt door de AP). Voor zaaknummers geldt dat het openbaar maken het risico vergroot dat
(persoons)gegevens uit dossiers terechtkomen bij onbevoegden.
Het belang van het goed functioneren van de AP als toezichthouder en adviesorgaan
De AP concludeert dat het belang van openbaarmaking van (enig onderdeel van) alle verzochte
documenten niet opweegt tegen het belang van het goed functioneren van de AP als toezichthouder en
adviesorgaan. De verzochte informatie wordt om die reden niet openbaar gemaakt op basis van artikel 5.1,
tweede lid, onder i, van de Woo.
Zoals eerder vermeld, is de aanleiding van de door de AP aan de minister gegeven waarschuwing een bij de
AP ingekomen AVG-klacht.® Na het publiceren van de waarschuwing op de website van de AP, als stap in
een
lopend toezichtstraject van de AP, zijn er meer AVG-klachten over dit onderwerp ingediend. Ook
verwacht de AP dat het NA een verzoek om voorafgaande raadpleging ex artikel 36 van de AVG zal
indienen. Tot slot is bekend geworden dat de minister van OCW voornemens is wet- en
regelgeving rond
het CABR aan te passen. Een en ander wegen we mee bij ons besluit. Dat leggen we hieronder uit.
De AP is bij de uitvoering van haar wettelijke taken in het kader van toezicht en handhaving in hoge mate
afhankelijk van gegevens en inlichtingen die zij via verscheidene kanalen ontvangt (zoals klachten en tips).
Het is aannemelijk dat contacten in de toekomst stroever verlopen en door contactpersonen minder
? Zie voor de achtergrond pagina's 2 en 3 van de gepubliceerde waarschuwing.
3/5
Datum Ons kenmerk
(geanonimiseerd)
bereidwillig informatie wordt verstrekt, als deze informatie in de openbaarheid kan worden gebracht
(chilling effect).
Wanneer de AP als toezichthouder medewerking moet afdwingen, kost dit meer tijd en moeite; dit is
daarom ongewenst. Bovendien vergroot deze werkwijze het risico dat organisaties een onvolledig
zeer
beeld geven van de beschikbare stukken, of dat organisaties daartoe pas bereid zijn na het voeren van
diverse juridische procedures door de AP. Openbaarmaking van dergelijke informatie zal het houden van
effectief toezicht door de AP dan ook (in aanmerkelijke mate) bemoeilijken of onnodig vertragen.
De AP kan niet meer van de gevraagde informatie
openbaar maken of haar beslissing nader motiveren,
zonder dat de genoemde risico's zich voordoen. Zoals dat
natuurlijke personen en organisaties zich (veel)
terughoudender zullen opstellen bij het delen van informatie, met alle gevolgen van dien voor (de
effectiviteit van) het toezicht door de AP.
De minister zal de AP vragen om advies over de genoemde conceptwetswijziging. Het
wetgevingsadvies
dat de AP zal geven, zal de AP later openbaar maken op haar website
Publicatie van het Woo-besluit
De AP zal dit besluit geanonimiseerd publiceren op haar website.
Contact
Heeft u vragen over deze brief? Dan kunt u telefonisch via 070 8888 500 contact met ons opnemen.
Bent het niet eens met de inhoud het besluit? Dan kunt bezwaar maken.
u van u
Op de volgende pagina
leest u hoe u dat kunt doen.
Hoogachtend,
Autoriteit Persoonsgegevens,
(geanonimise rd)
Adviseur Staftaken
Directie Bedrijfsvoering
4/5
Datum Ons kenmerk
(geanonimiseerd)
Bezwaar maken
Bent u het niet eens met de inhoud van dit besluit? Dan kunt u binnen zes weken na de verzenddatum van dit besluit
digitaal of schriftelijk bezwaar indienen. Op autoriteitpersoonsgegevens.nl/bezwaar-maken leest u hoe u dit doet.
Op autoriteitpersoonsgegevens.nl/bezwaar-maken vindt u het digitale formulier waarmee u uw bezwaar indient.
Als u schriftelijk bezwaar wilt maken, dan moet u uw
brief binnen
zes weken na de verzenddatum van dit besluit
sturen
het bovenaan deze brief genoemde postadres. Vermeld op de envelop ‘Awb-bezwaar’ en zet
naar
bezwaarschrift’ in de titel
van uw brief:
Neem in uw bezwaar ten minste op:
.
uw naam en adres;
.
de datum van uw bezwaar;
.
de reden(en) waarom u het niet eens bent met dit besluit;
.
uw handtekening;
.
het bovenaan deze brief genoemde kenmerk of een kopie van dit besluit.
5/5