Datum Ons kenmerk
15 augustus 2023 z2023-01388
Bulkbesluit inzake de vergunningaanvragen voor de
verwerking van gegevens van strafrechtelijke aard ten
behoeve van derden van de verwerking ‘Collectieve
Horecaontzegging’ door de in de bijlage genoemde
horecaondernemers van het horecagebied Leidsebuurt –
z2023-01388
1 Inleiding: aanleiding vergunningaanvraag
1. Op 9 maart 2023 heeft Koninklijke Horeca Nederland (hierna: KHN) – ingevolge artikel 33, vierde lid,
aanhef en onder c, van de Uitvoeringswet Algemene verordening gegevensbescherming (UAVG) – bij de
Autoriteit Persoonsgegevens (AP) een bulkvergunningaanvraag ingediend namens de in de bijlage van het
besluit genoemde horecaondernemers in het horecagebied Leidsebuurt. Ter onderbouwing van de
aanvraag, heeft KHN een protocol en een gegevensbeschermingseffectbeoordeling (ook wel data
protection impact assessment/DPIA genoemd) bijgevoegd. Bij deze aanvraag zijn ook de bijlagen van het
protocol meegestuurd. De bijlagen zijn bij de eindbeoordeling op 24 augustus 2020 van het modelprotocol
niet beoordeeld/goedgekeurd. Om die reden heeft de AP de bijlagen nu ook niet meegenomen in de
beoordeling. Goedkeuring van het thans voorliggende besluit betekent dus niet dat de bijlagen daarmee
zijn goedgekeurd. Het is de verantwoordelijkheid van de verwerkingsverantwoordelijke – in nauwe
samenspraak met KHN-landelijk – om ervoor zorg te dragen dat de bijlagen niet strijdig zijn met het
protocol, maar nadere uitwerkingen van het protocol vormen. En dat deze bijlagen vanzelfsprekend
AVG-conform zijn. Deze aanvraag is bij de AP bekend onder het zaaknummer z2023-01388 en onder de
zaaknaam ‘Bulkvergunningaanvraag horecagebied Leidsebuurt’.
Procesverloop
- Op 8 juni 2023 heeft de AP geconstateerd dat de bulkvergunningaanvraag incompleet was en de AP
heeft KHN op 8 juni 2023 verzocht om de bulkvergunningaanvraag aan te vullen.
- Op 3 juli 2023 heeft KHN de ontbrekende informatie en documenten aangeleverd.
- Op 25 juli 2023 heeft de AP opnieuw geconstateerd dat de bulkvergunningaanvraag incompleet was
en de AP heeft KHN op 25 juli 2023 verzocht om de bulkvergunningaanvraag aan te vullen.
- Op 1 augustus 2023 heeft KHN de ontbrekende informatie en documenten aangeleverd.
2. Op grond van artikel 33, vierde lid, aanhef en onder c, UAVG mogen persoonsgegevens van
strafrechtelijke aard ten behoeve van derden worden verwerkt indien de AP een vergunning voor de
verwerking heeft verleend. Ingevolge artikel 33, vijfde lid, UAVG kan een vergunning slechts worden
verleend, indien de verwerking noodzakelijk is met het oog op een zwaarwegend belang van derden en bij
de uitvoering is voorzien in zodanige waarborgen dat de persoonlijke levenssfeer van de betrokkene niet
onevenredig wordt geschaad. Aan de vergunning kunnen door de AP voorschriften worden verbonden.
3. In het navolgende concludeert de AP dat er een bulkvergunning voor de verwerking van gegevens van
strafrechtelijke aard ten behoeve van derden kan worden verleend aan de individuele horecaondernemers,
genoemd in de bijlage, omdat voldoende is aangetoond dat de verwerking noodzakelijk is met het oog op
Datum Ons kenmerk
15 augustus 2023 z2023-01388
een zwaarwegend belang van derden en bij de uitvoering is voorzien in zodanige waarborgen dat de
persoonlijke levenssfeer van de betrokkene niet onevenredig wordt geschaad. Het vorenstaande is
uitgewerkt in het aangeleverde protocol en de DPIA.
2 Procedureverloop
4. De AP heeft het Protocol (collectieve) horecaontzegging, versie augustus 2020 (hierna: modelprotocol
collectieve horecaontzegging) en de Data Protection Impact Assessment – Registratie en gebruik
horecaontzeggingen, versie augustus 2020 (hierna: model-DPIA collectieve horecaontzegging) beoordeeld. De
AP is op basis van de hiervoor genoemde documenten en de nadere toelichting die daarop is gegeven door
KHN, tot de conclusie gekomen dat de AP in genoemde documenten geen strijdigheden ziet met de AVG
en de UAVG. De AP heeft dit bevestigd in haar brief van 24 augustus 2020, waarbij is aangegeven dat aan
de nog af te geven vergunningen in elk geval een aantal specifieke aanvullende voorschriften worden
verbonden (zie onder overwegingen 12, 13, 14, 15 en 16 van dit besluit). Na afstemming met KHN
(landelijk) heeft de AP per brief van 14 april 2022 aangegeven dat de geldigheidstermijn van het
modelprotocol, model-DPIA collectieve horecaontzeggingen en alle bulkvergunningen loopt tot 21 april
2027.
5. De lokale ondernemers hebben schriftelijk verklaard dat zij het modelprotocol collectieve
horecaontzegging (augustus 2020) en model-DPIA collectieve horecaontzegging (augustus 2020)
onderschrijven en zich daaraan zullen conformeren. Dit is de basis voor de aanvraag van de
bulkvergunning, die de ondernemers elk nodig hebben voor de verwerking van persoonsgegevens van
strafrechtelijke aard ten behoeve van derden.
3 Feitelijke weergave van de voorgenomen verwerking
6. Het doel van de horecaontzegging is om in de aangesloten horecabedrijven (inclusief de daarbij
behorende erven/terrassen):
• de veiligheid van horecaondernemers, hun medewerkers en hun gasten te vergroten;
• overlast gevend gedrag te reduceren;
• criminaliteit te voorkomen en tegen te gaan.
7. Een verwerkingsverantwoordelijke kan een Individuele Horeca Ontzegging (IHO) uitreiken wanneer
een persoon een of meerdere van de volgende gedragingen zoals vermeld in de artikel 4.1.1 tot en met 4.1.7
van het protocol in zijn horecabedrijf en/of op de daarbij behorende erven/terrassen vertoont. Als binnen
een periode van zes maanden een tweede IHO ten aanzien van dezelfde betrokkene wordt ingevoerd in het
registratiesysteem dan wordt de tweede IHO omgezet in een CHO van zes maanden. De subverwerker
informeert de betrokkene hierover volgens het formulier ‘Aanzegging CHO’. De subverwerker informeert
de verwerkingsverantwoordelijke die de tweede IHO heeft uitgereikt over de omzetting van de tweede
IHO in een CHO.
8. Een gast die zich niet houdt aan de huisregels en/of strafbare feiten pleegt kan worden gesommeerd het
bedrijf te verlaten en een ondernemer kan (naast het doen van aangifte) ervoor kiezen om de betrokkene
voor een bepaalde tijd de toegang tot het bedrijf te ontzeggen. Doet een ondernemer dat alleen voor zijn
eigen bedrijf/bedrijven, dan is er sprake van een Individuele Horeca Ontzegging (IHO). Een IHO mag niet
langer dan zes maanden duren.
2/10
Datum Ons kenmerk
15 augustus 2023 z2023-01388
9. Een verwerkingsverantwoordelijke kan een CHO uitreiken wanneer een persoon zich aan een of
meerdere van de in artikel 4.2.1 van het protocol genoemde gedragingen in het horecabedrijf van de
verwerkingsverantwoordelijke en/of op de daarbij behorende erven/terrassen schuldig maakt. Bij de
collectieve horecaontzegging slaan de gezamenlijke verwerkingsverantwoordelijken de handen ineen om
gezamenlijk overlastgevers uit hun bedrijven te weren. Als een verwerkingsverantwoordelijke aan het
Protocol CHO de betrokkene een CHO heeft opgelegd, dan geldt deze ontzegging ook meteen voor alle
andere gezamenlijke verwerkingsverantwoordelijken. Met één ontzegging wordt een overlastgever dus
meteen geweerd uit alle aangesloten bedrijven, zonder dat de persoon in kwestie overlast heeft
veroorzaakt in die andere bedrijven.
4 Wettelijk kader van strafrechtelijke aard ten behoeve van derden
Artikel 10 AVG bepaalt: “Persoonsgegevens betreffende strafrechtelijke veroordelingen en strafbare feiten of daarmee
verband houdende veiligheidsmaatregelen mogen op grond van artikel 6, lid 1, alleen worden verwerkt onder toezicht van
de overheid of indien de verwerking is toegestaan bij Unierechtelijke of lidstaatrechtelijke bepalingen die passende
waarborgen voor de rechten en vrijheden van de betrokkenen bieden. Omvattende registers van strafrechtelijke
veroordelingen mogen alleen worden bijgehouden onder toezicht van de overheid.”
Artikel 1 UAVG bepaalt: “In deze wet en de daarop berustende bepalingen wordt verstaan onder:
[…]
Persoonsgegevens van strafrechtelijke aard: persoonsgegevens betreffende strafrechtelijke veroordelingen en strafbare
feiten of daarmee verband houdende veiligheidsmaatregelen als bedoeld in artikel 10 van de verordening, alsmede
persoonsgegevens betreffende een door de rechter opgelegd verbod naar aanleiding van onrechtmatig of hinderlijk gedrag;
[…]”
Artikel 31 UAVG bepaalt: “Onverminderd artikel 10 van de verordening mogen persoonsgegevens van strafrechtelijke aard
alleen worden verwerkt voor zover dit krachtens de artikelen 32 en 33 is toegestaan.”
Artikel 33, vierde lid, aanhef en onder c, UAVG bepaalt: “Persoonsgegevens van strafrechtelijke aard mogen ten behoeve
van derden worden verwerkt:
[…]
c. indien de Autoriteit persoonsgegevens met inachtneming van het vijfde lid een vergunning voor de verwerking heeft
verleend.”
Artikel 33, vijfde lid, UAVG bepaalt: “Een vergunning als bedoeld in het vierde lid, onderdeel c, kan slechts worden
verleend, indien de verwerking noodzakelijk is met het oog op een zwaarwegend belang van derden en bij de uitvoering is
voorzien in zodanige waarborgen dat de persoonlijke levenssfeer van de betrokkene niet onevenredig wordt geschaad. Aan
de vergunning kunnen voorschriften worden verbonden.”
Artikel 6, eerste lid, aanhef en onder f, AVG bepaalt: “De verwerking is alleen rechtmatig indien en voor zover aan
ten minste een van de onderstaande voorwaarden is voldaan:
[…]
f) de verwerking is noodzakelijk voor de behartiging van de gerechtvaardigde belangen van de
verwerkingsverantwoordelijke of van een derde, behalve wanneer de belangen of de grondrechten en de fundamentele
vrijheden van de betrokkene die tot bescherming van persoonsgegevens nopen, zwaarder wegen dan die belangen, met
name wanneer de betrokkene een kind is.”
Overweging 47 van de AVG stelt: “De gerechtvaardigde belangen van een verwerkingsverantwoordelijke, waaronder
die van een verwerkingsverantwoordelijke aan wie de persoonsgegevens kunnen worden verstrekt, of van een derde, kan
een rechtsgrond bieden voor verwerking, mits de belangen of de grondrechten en de fundamentele vrijheden van de
3/10
Datum Ons kenmerk
15 augustus 2023 z2023-01388
betrokkene niet zwaarder wegen, rekening houdend met de redelijke verwachtingen van de betrokkene op basis van zijn
verhouding met de verwerkingsverantwoordelijke. […] In elk geval is een zorgvuldige beoordeling geboden om te bepalen of
sprake is van een gerechtvaardigd belang, alsook om te bepalen of een betrokkene op het tijdstip en in het kader van de
verzameling van de persoonsgegevens redelijkerwijs mag verwachten dat verwerking met dat doel kan plaatsvinden. De
belangen en de grondrechten van de betrokkene kunnen met name zwaarder wegen dan het belang van de
verwerkingsverantwoordelijke wanneer persoonsgegevens worden verwerkt in omstandigheden waarin de betrokkenen
redelijkerwijs geen verdere verwerking verwachten. […] De verwerking van persoonsgegevens die strikt noodzakelijk is
voor fraudevoorkoming is ook een gerechtvaardigd belang van de verwerkingsverantwoordelijke in kwestie. […]”
Artikel 5, tweede lid, AVG bepaalt: “De verwerkingsverantwoordelijke is verantwoordelijk voor de naleving van lid 1
en kan deze aantonen („verantwoordingsplicht”).”
10. Het wettelijk kader betekent dat de AP zich in het kader van de beoordeling van een
vergunningaanvraag heeft beperkt tot de beoordeling van de verwerking van persoonsgegevens van
strafrechtelijke aard ten behoeve van derden.
5 Beoordeling voorgenomen verwerking
11. Aan de hand van het wettelijk kader is de voorgenomen verwerking beoordeeld. De beoordeling is
gebaseerd op de aan de verwerking ten grondslag liggende vergunningaanvraag, het protocol en de DPIA.
Daarnaast zijn de overwegingen 12, 13, 14, 15 en 16 van dit besluit van belang bij de verrichte beoordeling.
12. Het conformeren aan het modelprotocol collectieve horecaontzegging en model-DPIA collectieve
horecaontzegging (versie augustus 2020) leidt tot het op een AVG-conforme wijze bijhouden van enerzijds
de opgelegde individuele horecaontzeggingen (voor intern/eigen gebruik) en anderzijds het delen met
derden van strafrechtelijke persoonsgegevens ten aanzien van opgelegde collectieve horecaontzeggingen.
In het modelprotocol en de model-DPIA wordt het beroep op de grondslag gerechtvaardigd belang (artikel
6, eerste lid, onder f, van de AVG) conform de Normuitleg grondslag ‘gerechtvaardigd belang’ (november 2019)
in voldoende mate uiteengezet om de in artikel 5 van het protocol genoemde categorieën van gegevens
legitiem te verwerken.
13. Daarnaast is ook nog vereist dat tussen de beheerder (ofwel: verwerker) en de lokale ondernemers
(ofwel: de gezamenlijke verwerkingsverantwoordelijken) een verwerkersovereenkomst opgesteld wordt
om te komen tot een legitieme gegevensverwerking tussen deze partijen.
14. Het vorenstaande laat onverlet dat de (lokale) ondernemers mogen zorgen voor extra waarborgen om
deze persoonsgegevens te beschermen.
15. Daarnaast dienen voor het verkrijgen van een vergunning voor het voeren van en/of deelname aan de
hiervoor genoemde registratie van personen aan wie een collectieve horecaontzegging is opgelegd, ook de
aanvullende vergunningsvoorschriften (zie hieronder) in acht genomen te worden.
16. Zoals ook onder overweging 2 van dit besluit is aangegeven, zijn er aanvullende voorschriften
verbonden aan deze vergunningen. De aanvullende voorschriften, zoals ook benoemd in de brief van de AP
van 24 augustus 2020 aan KHN, zijn, dat:
4/10
Datum Ons kenmerk
15 augustus 2023 z2023-01388
a. de lokale horecaondernemers (gezamenlijke verwerkingsverantwoordelijken) dienen jaarlijks -
gecoördineerd door de KHN-afdeling Amsterdam1 - een evaluatie van het modelprotocol en
model-DPIA2 van het collectieve horecaontzeggingen uit te voeren. De AP ontvangt op aanvraag
een afschrift van deze evaluatie.
b. in aansluiting op voorschrift a zal de beheerder namens de gezamenlijke
verwerkingsverantwoordelijken bij deze jaarlijkse evaluatie in elk geval expliciet ingaan op:
(de omvang van) de deelnemerslijst (ofwel: de lijst waarin de lokale horecaondernemers
zijn opgesomd, die deelnemen aan de collectieve horecaontzeggingen in dat bepaalde
horecagebied).3
het aantal opgelegde individuele en collectieve horecaontzeggingen.
het aantal (wegens verlopen van de looptijd of om andere redenen) verwijderde
individuele en collectieve horecaontzeggingen.
de meldingen van eventuele bijzondere incidenten waarbij de aard en de omvang daarvan
wordt beschreven, of van andere vermeldingswaardige bijzonderheden.
c. de vergunning is – behoudens ingrijpende wetswijzigingen of wijziging van de
gegevensverwerking – geldig tot 21 april 2027.
d. de verwerkingsverantwoordelijke (lokale horecaondernemer) diens gegevens volledig conform
het modelprotocol en model-DPIA zal verwerken. Dat wil zeggen dat de lokale horecaondernemer
het modelprotocol en model-DPIA ongewijzigd overneemt en de gegevens van de opgelegde
collectieve horecaontzeggingen precies, zoals in het modelprotocol en model-DPIA omschreven
wordt, gaat verwerken.
6 Conclusie
17. De AP is van oordeel dat de in de bijlage genoemde horecaondernemingen – door zich te conformeren
aan de reeds door de AP beoordeelde modelprotocol en model-DPIA (versie augustus 2020) - de noodzaak
en proportionaliteit van de voorgenomen verwerking voldoende hebben aangetoond.
18. De AP wijst de aanvraag ter verlening van een vergunning voor de verwerking van persoonsgegevens
van strafrechtelijke aard ten behoeve van derden toe. Er mag met de voorgenomen verwerking worden
gestart.
7 Afsluiting en rechtsmiddel
Indien u het niet eens bent met dit besluit kunt u binnen zes weken na de datum van verzending van het
besluit ingevolge de Awb een bezwaarschrift indienen bij de Autoriteit Persoonsgegevens. U kunt een
bezwaarschrift indienen per post door deze te zenden naar Postbus 93374, 2509 AJ Den Haag, onder
vermelding van “Awb-bezwaar” op de envelop. U kunt ook een digitaal bezwaarschrift indienen, zie
www.autoriteitpersoonsgegevens.nl. onder het kopje “Bezwaar maken tegen een besluit”. Het indienen
van een bezwaarschrift schort de werking van dit besluit niet op.
1 Hierdoor kan een uniforme werkwijze voor alle bij de lokale KHN-afdelingen aangesloten horecaondernemers worden gerealiseerd.
2 Dit is feitelijk inherent aan de cyclus van een DPIA, omdat een DPIA uitvoeren geen eenmalige opdracht is, maar een continu proces.
De verwerkingsverantwoordelijke moet altijd blijven monitoren of diens gegevensverwerking verandert. Bijvoorbeeld als er een
nieuwe technologie gebruikt wordt. Of als persoonsgegevens voor een ander doel worden gebruikt.
3 Deze deelnemerslijst wordt door de KHN [afdeling] via een website actueel gehouden, zodat kenbaar is welke horecaondernemers
deelnemen aan het collectief verbod in een bepaald gebied.
5/10
Datum Ons kenmerk
15 augustus 2023 z2023-01388
Den Haag, 15 augustus 2023
Autoriteit Persoonsgegevens,
Overeenkomstig het door de Autoriteit Persoonsgegevens genomen besluit,
ir. C.M. Schut, MPA
Directeur Systeemtoezicht, Beveiliging en Technologie
6/10
Datum Ons kenmerk
15 augustus 2023 z2023-01388
Bijlage: 44 deelnemende horecaondernemingen – horecagebied Leidsebuurt
Zaaknummer Naam aanvrager, eigenaar van: Adresgegevens:
z2023-01388.1 Bar Leidse Kleine Gartmanplatsoen 17, 1017 RP Amsterdam
z2023-01388.2 Bar Twenty Two Leidseplein 22, 1017 PT Amsterdam
z2023-01388.3 Biblos Lijnbaansgracht 243, 1017 PH Amsterdam
Lange Leidsedwarsstraat 70, 1017 NM
z2023-01388.4 Brasil Music Bar Amsterdam
Lange Leidsedwarsstraat 90, 1017 NM
z2023-01388.5 Bubbels Amsterdam
z2023-01388.6 Café Candela Korte Leidsedwarsstraat 87, 1017 PX Amsterdam
z2023-01388.7 Café de Krul Lijnbaansgracht 244, 1017 RK Amsterdam
z2023-01388.8 Café de Waard Leidseplein 14, 1017 PT Amsterdam
z2023-01388.9 Café In the City Kleine Gartmanplantsoen 5, 1017 RR Amsterdam
z2023-01388.10 Café Kooper Leidseplein 16, 1017 PT Amsterdam
z2023-01388.11 Café Mokum Leidseplein 18, 1017 PT Amsterdam
z2023-01388.12 Café Reynders Leidseplein 6, 1017 PT Amsterdam
7/10
Datum Ons kenmerk
15 augustus 2023 z2023-01388
z2023-01388.13 Chicago Social Club Leidseplein 12, 1017 PT Amsterdam
z2023-01388.14 Club Maia Korte Leidsedwarsstraat 14, 1017 RC Amsterdam
Lange Leidsedwarsstraat 45, 1017 NG
z2023-01388.15 Club Noir Amsterdam
z2023-01388.16 Club Nova Korte Leidsedwarsstraat 14, 1017 RC Amsterdam
Korte Leidsedwarsstraat 77, 1017 PW
z2023-01388.17 Club Rare Amsterdam
z2023-01388.18 Dan Murphy's Leidseplein 24, 1017 PT Amsterdam
z2023-01388.19 Disco Dolly Handboogstraat 11-13, 1012 XM Amsterdam
Lange Leidsedwarsstraat 35, 1017 NG
z2023-01388.20 El Punto Latino Amsterdam
Lange Leidsedwarsstraat 39, 1017 NG
z2023-01388.21 Feest van Joop Amsterdam
Korte Leidsedwarsstraat 45H, 1017 PW
z2023-01388.22 Ganbei Amsterdam
z2023-01388.23 Hole in the Wall Leidseplein 8, 1017 PT Amsterdam
z2023-01388.24 Hoopman Bodega B.V. Irish Pub Leidseplein 4, 1017 PT Amsterdam
Lange Leidsedwarsstraat 81, 1017 NH
z2023-01388.25 Hush Silent Disco Amsterdam
8/10
Datum Ons kenmerk
15 augustus 2023 z2023-01388
z2023-01388.26 Jimmy Woo Korte Leidsedwarsstraat 18, 1017 RC Amsterdam
Lange Leidsedwarsstraat 116-118, 1017 NN
z2023-01388.27 Kleine Cooldown Amsterdam
z2023-01388.28 Kopstootbar Marnixstraat 429, 1017 PK Amsterdam
z2023-01388.29 La Bastille Lijnbaansgracht 245, 1017 RK Amsterdam
z2023-01388.30 Le Pub Leidseplein B.V. Leidseplein 2, 1017 PT Amsterdam
z2023-01388.31 Lovelee Lijnbaansgracht 238, 1017 PH Amsterdam
z2023-01388.32 Melkweg Lijnbaansgracht 234A, 1017 PH Amsterdam
Kleine Gartmanplantsoen 7-9, 1017 RP
z2023-01388.33 Palladium Amsterdam
z2023-01388.34 Paradiso Weteringschans 6-8, 1017 SG Amsterdam
z2023-01388.35 Pianobar Amsterdam Leidsekruisstraat 33-35, 1017 RG Amsterdam
z2023-01388.36 Satellite Sportscafé Leidseplein 11, 1017 PS Amsterdam
Kleine Gartmanplantsoen 7-9, 1017 RP
z2023-01388.37 Sociëteit de Kring en Club Up Amsterdam
z2023-01388.38 Supper Club Singel 460, 1017 AW Amsterdam
9/10
Datum Ons kenmerk
15 augustus 2023 z2023-01388
z2023-01388.39 Surprise Bar Leidsekruisstraat 41-43, 1017 RG Amsterdam
Lange Leidsedwarsstraat 41, 1017 NG
z2023-01388.40 ‘t Lammetje Amsterdam
Lange Leidsedwarsstraat 70, 1017 NM
z2023-01388.41 Tapmarin Leidse Amsterdam
z2023-01388.42 The Chupitos Club Korte Leidsedwarsstraat 28, 1017 RC Amsterdam
Korte Leidsedwarsstraat 49, 1017 PW
z2023-01388.43 The Waterhole Amsterdam
Kleine Gartmanplantsoen 25, 1017 RP
z2023-01388.44 Villa Orange Amsterdam
10/10