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Expediente Nº: PS/00483/2021
RESOLUCIÓN DE TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO POR PAGO
VOLUNTARIO
Del procedimiento instruido por la Agencia Española de Protección de Datos y en base
a los siguientes
ANTECEDENTES
PRIMERO: Con fecha 3 de enero de 2022, la Directora de la Agencia Española de
Protección de Datos acordó iniciar procedimiento sancionador a RAMONA FILMS,
S.L. (en adelante, la parte reclamada), mediante el Acuerdo que se transcribe:
<<
Procedimiento Nº: PS/00483/2021
ACUERDO DE INICIO DE PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
De las actuaciones practicadas de oficio por la Agencia Española de Protección de
Datos ante la entidad, RAMONA FILMS, S.L. con CIF.: B87763405, titular de la página
web: https://www.putalocura.com, por la presunta vulneración de la normativa de
protección de datos: Reglamento (UE) 2016/679, del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 27/04/16, relativo a la Protección de las Personas Físicas en lo que
respecta al Tratamiento de Datos Personales y a la Libre Circulación de estos Datos
(RGPD) y la Ley Orgánica 3/2018, de 5 de diciembre, de Protección de Datos
Personales y Garantía de los Derechos Digitales (LOPDGDD), y atendiendo a los
siguientes:
HECHOS
PRIMERO: Con fecha Con fecha 11/03/21, la Directora de la Agencia Española de
Protección de Datos acordó la apertura de actuaciones previas de investigación frente
a la entidad, RAMONA FILMS, S.L. (anteriormente, KALANDRAKAS FILMS, SL),
atendiendo a los poderes de investigación que la autoridad de control puede disponer
al efecto, establecidos en el apartado 1), del artículo 58 el RGPD, y en relación con el
posible tratamiento de datos los personales de menores de catorce años, obtenidos
durante la navegación por la página web y el posible perfilado delos mismos.
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SEGUNDO: Con fecha 13/03/21 y 28/05/21, por parte de esta Agencia, en relación con
lo estipulado en el artículo 65.4 de la Ley LOPDGDD, se envió a la entidad RAMONA
FILMS, SL, sendos escritos solicitando información sobre los siguientes puntos: La
gestión de los riesgos asociado a las actividades de tratamiento en que se pudiera
producir un acceso ilegítimo de un menor a los contenidos que ofrecen; La evaluación
de impacto relativa a la protección de datos respecto del análisis de riesgos; Medidas
técnicas y organizativas implantadas en su entidad que suponga limitación de acceso
de menores de edad a los contenidos ofrecidos; Limitaciones para que los menores
accedan dichos contenidos; Política de privacidad y ubicación pública de la misma;
Medidas técnicas y organizativas a tomar en su entidad ante eventual comprobación
de un acceso indebido de un menor a sus contenidos: Medidas técnicas y
organizativas que reflejen la protección de datos personales y los procesos de
verificación y evaluación de la eficacia de las medidas y aclaración de si realizan
perfilado de los datos personales de quienes acceden a sus contenidos.
Según certificado del Servicio de Notificaciones Electrónicas y Dirección Electrónica, el
requerimiento enviado a la entidad reclamada, el día 13/03/21, a través del servicio de
notificaciones NOTIFIC@, fue recepcionado en destino el día 15/03/21.
Según certificado de la Sociedad Estatal Correos y Telégrafos, el requerimiento envia-
do a la entidad reclamada, el día 28/05/21, a través del servicio de SICER, fue recep-
cionado en destino el día 04/06/21 por D. A.A.A.; ***NIF.1.
TERCERO: Con fecha 09/09/21, por parte de esta Agencia se realizan las siguientes
comprobaciones en la página web https://www.putalocura.com:
a).- Sobre el tratamiento de datos personales:
1.- La página web cuenta con un formulario de contacto, situado en la parte inferior de
la página: https://www.putalocura.com/contacto, donde se puede introducir datos
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personales, como el nombre y el correo electrónico. Antes de enviar el formulario se
debe aceptar las, <<_ Condiciones Generales de Contratación>> y se debe marcar: “_
No ser un robot”, tras lo que aparece un mensaje automático de confirmación de
recepción del contacto.
2.- En el pie de página de la web se dispone el siguiente mensaje de advertencia:
”Abandona esta web si eres menor de edad: Web de contenido adulto”
b).- Sobre la Política de Privacidad:
1.- Si se accede a la “Política de Privacidad” del citado sitio web, a través del enlace
existente en la parte inferior de la página principal, la web redirige al usuario a una
nueva página: https://www.putalocura.com/politica-de-privacidad, donde se
proporciona la siguiente información:
“1. En cumplimiento de lo dispuesto en la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de Diciembre,
de Protección de Datos de Carácter Personal (en adelante "LOPD"), Kalandrakas
Films S.L.U. (en adelante KF) informa al usuario que todos los datos de carácter
personal que nos proporcione a través de la web serán incorporados a ficheros,
creados y mantenidos bajo la responsabilidad KF, (reseñados en el punto 3.2) (…)”
2.- Si se accede a la página de “Aviso Legal” del citado sitio web, a través del enlace
existente en la parte inferior de la página principal, la web redirige al usuario a una
nueva página: https://www.putalocura.com/aviso-legal , donde se proporciona
información sobre los datos de la Sociedad; datos del Registro Mercantil; sobre la
propiedad intelectual y sobre las condiciones de uso de la web.
Sobre el acceso a contenidos, se indica lo siguiente: “Exclusivamente para adultos y
de acceso prohibido para menores de edad y de carácter erótico y/o pornográfico y
que podría herir su sensibilidad. Mediante el acceso a este sitio web y/o a los
contenidos, aceptas expresamente que eres mayor de edad (mínimo 18 años en
España) y que no tienes ninguna limitación legal para acceder de manera voluntaria a
contenidos para adultos de carácter erótico y/o pornográficos, exonerando a KF de
cualquier responsabilidad al respecto”.
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c).- Sobre la Política de Cookies:
1.- Al entrar en la web por primera vez, sin aceptar cookies ni realizar ninguna acción
sobre la página, se ha comprobado que se utilizan cookies que no son técnicas o
necesarias, cuyo dominio es de Google Analytics: (_ga, _gid, _gat) pero que se
instalan asociadas al dominio del responsable de la web.
2.- Existe un banner sobre cookies en la página principal de la web, con el siguiente
mensaje:
“Este sitio web utiliza cookies propias y de terceros para ofrecerte un mejor servicio. Si
continúas navegando consideramos que aceptas su uso. <<Leer más>>.
<<Aceptar>>
Si se opta por aceptar las cookies, mediante la opción de <<aceptar>> se comprueba
que se siguen utilizando las cookies indicadas anteriormente, así como si se continúa
navegando por la propia página web.
3.- Si se opta por acceder a la “Política de Cookies”, a través del enlace <<leer más> o
a través del enlace existente en la parte inferior de la página principal <<Política de
cookies>>, la web redirige a una nueva página: https://www.putalocura.com/politica-
de-cookies , donde se proporciona información sobre, qué son las cookies y qué tipos
de cookies existen.
No existe ningún mecanismo que posibilite el rechazo de todas las cookies no técnicas
o la posibilidad de gestionar las cookies de forma granular.
CUARTO: A la vista de los hechos denunciados, de conformidad con las evidencias
de que se dispone, la Inspección de Datos de esta Agencia Española de Protección de
Datos considera lo indicado anteriormente, no cumple con la normativa vigente, por lo
que procede la apertura del presente procedimiento sancionador.
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FUNDAMENTOS DE DERECHO
I.- Competencia:
- Sobre la “Política de Privacidad”:
Es competente para iniciar y resolver este Procedimiento Sancionador, la Directora de
la Agencia Española de Protección de Datos, en virtud de los poderes que el art 58.2
del RGPD y, según lo establecido en los arts. 47, 64.2 y 68.1 de la Ley LOPDGDD.
Por su parte, los apartados 1) y 2), del artículo 58 el RGPD, enumeran,
respectivamente, los poderes de investigación y correctivos que la autoridad de control
puede disponer al efecto, mencionando en el punto 1.d), el de: “notificar al
responsable o encargo del tratamiento las presuntas infracciones del presente
Reglamento” y en el 2.i), el de: “imponer una multa administrativa con arreglo al
artículo 83, además o en lugar de las medidas mencionadas en el presente apartado,
según las circunstancias de cada caso.”.
- Sobre la Política de Cookies:
Es competente para iniciar y resolver este Procedimiento Sancionador, la Directora de
la Agencia Española de Protección de Datos, de conformidad con lo establecido en el
art. 43.1, párrafo segundo, de la de la Ley 34/2002, de 11 de julio, de Servicios de la
Sociedad de la Información y Comercio Electrónico (LSSI).
II.- Sobre la “Política de Privacidad” de la web :
Se ha comprobado que en la página web: https://www.putalocura.com, se pueden
obtener datos personales de los usuarios a través la pestaña de “contacto”, como el
nombre y el correo electrónico.
No obstante, se ha constatado que, la “Política de Privacidad” de la página web,
https://www.putalocura.com/politica-de-privacidad, no se ajusta a la información que
debería facilitarse según el artículo 13 del RGPD, pues toda ella está referida y
enfocada a la derogada Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de
Datos de Carácter Personal.
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Pues bien, de acuerdo con lo establecido en el artículo 99 del RGPD, la entrada en
vigor y aplicación del nuevo RGPD fue: “a los veinte días de su publicación en el
Diario Oficial de la Unión Europea (25/05/16)” y sería aplicable a partir del 25 de mayo
de 2018”. Por tanto, a partir del 25/05/18, quedó derogado la LO. 15/1999, (LOPD),
aplicándose obligatoriamente, desde esa fecha, el vigente RGPD y a partir del
07/12/18 la nueva LOPDGDD.
En aplicación del RGPD, su artículo 13, establece la información que se debe
proporcionar al interesado en el momento de obtener sus datos personales. Esto es:
“1.Cuando se obtengan de un interesado datos personales relativos a él, el
responsable del tratamiento, en el momento en que estos se obtengan, le facilitará: a)
la identidad y los datos de contacto del responsable y, en su caso, de su
representante; b) los datos de contacto del delegado de protección de datos, en su
caso; c) los fines del tratamiento a que se destinan los datos personales y la base
jurídica del tratamiento; d) cuando el tratamiento se base en el artículo 6, apartado 1,
letra f), los intereses legítimos del responsable o de un tercero; e) los destinatarios o
las categorías de destinatarios de los datos personales, en su caso; f) en su caso, la
intención del responsable de transferir datos personales a un tercer país u
organización internacional y la existencia o ausencia de una decisión de adecuación
de la Comisión, o, en el caso de las transferencias indicadas en los artículos 46 o 47 o
el artículo 49, apartado 1, párrafo segundo, referencia a las garantías adecuadas o
apropiadas y a los medios para obtener una copia de estas o al hecho de que se
hayan prestado.
2.Además de la información mencionada en el apartado 1, el responsable del
tratamiento facilitará al interesado, en el momento en que se obtengan los datos
personales, la siguiente información necesaria para garantizar un tratamiento de datos
leal y transparente: a) el plazo durante el cual se conservarán los datos personales o,
cuando no sea posible, los criterios utilizados para determinar este plazo; b) la
existencia del derecho a solicitar al responsable del tratamiento el acceso a los datos
personales relativos al interesado, y su rectificación o supresión, o la limitación de su
tratamiento, o a oponerse al tratamiento, así como el derecho a la portabilidad de los
datos; c) cuando el tratamiento esté basado en el artículo 6, apartado 1, letra a), o el
artículo 9, apartado 2, letra a), la existencia del derecho a retirar el consentimiento en
cualquier momento, sin que ello afecte a la licitud del tratamiento basado en el
consentimiento previo a su retirada; d) el derecho a presentar una reclamación ante
una autoridad de control; e) si la comunicación de datos personales es un requisito
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legal o contractual, o un requisito necesario para suscribir un contrato, y si el
interesado está obligado a facilitar los datos personales y está informado de las
posibles consecuencias de que no facilitar tales datos; f) la existencia de decisiones
automatizas, incluida la elaboración de perfiles, a que se refiere el artículo 22,
apartados 1 y 4, y, al menos en tales casos, información significativa sobre la lógica
aplicada, así como la importancia y las consecuencias previstas de dicho tratamiento
para el interesado”.
Por lo que, de conformidad con las evidencias obtenidas y sin perjuicio de lo que
resulte de la instrucción, los hechos expuestos podrían suponer la vulneración, por
parte de la entidad titular de la página web en cuestión, del artículo 13 del RGPD.
Respecto a esto, el artículo 72.1.h) de la LOPDGDD, considera muy grave, a efectos
de prescripción, “la omisión del deber de informar al afectado acerca del tratamiento
de sus datos personales conforme a lo dispuesto en los artículos 13 y 14 del RGPD”
Esta infracción puede ser sancionada con multa de 20.000.000 € como máximo o,
tratándose de una empresa, de una cuantía equivalente al 4 % como máximo del
volumen de negocio total anual global del ejercicio financiero anterior, optándose por la
de mayor cuantía, de acuerdo con el artículo 83.5.b) del RGPD.
De acuerdo con los preceptos indicados, y sin perjuicio de lo que resulte de la
instrucción del procedimiento, a efectos de fijar el importe de la sanción a imponer en
el presente caso, se considera que procede graduar la sanción de acuerdo con los
siguientes criterios agravantes que establece el artículo 83.2 del RGPD:
- La duración de la infracción, teniendo en cuenta que la normativa vigente, esto
es, el RGPD, es de obligado cumplimiento desde el 25/05/18, y que desde esa
fecha quedó derogada la LOPD, por la que se sigue rigiendo aún la página web
en cuestión, (apartado a).
El balance de las circunstancias contempladas en el artículo 83.2 del RGPD, con
respecto a la infracción cometida, al vulnerar lo establecido en el artículo 13 del
RGPD, posibilita fijar una sanción inicial de 5.000 euros (cinco mil euros).
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Por otra parte, y de conformidad con el artículo 58.2 del RGPD, la medida correctiva
que podría imponerse al responsable de la página web en cuestión consistiría en
ordenarle que tomase las medidas necesarias para adecuar la política de privacidad a
lo estipulado en la normativa vigente, esto es, al RGPD y a la LOPDGDD.
III.- Sobre la “Política de Cookies” de la web:
a).- Sobre la instalación de cookies en el equipo terminal previo al
consentimiento:
El artículo 22.2 de la LSSI establece que se debe facilitar a los usuarios información
clara y completa sobre la utilización de los dispositivos de almacenamiento y
recuperación de datos y, en particular, sobre los fines del tratamiento de los datos.
Esta información debe facilitarse con arreglo a lo dispuesto el RGPD. Por tanto,
cuando la utilización de una cookie conlleve un tratamiento que posibilite la
identificación del usuario, los responsables del tratamiento deberán asegurarse del
cumplimiento de las exigencias establecidas por la normativa sobre protección de
datos.
No obstante, es necesario señalar que quedan exceptuadas del cumplimiento de las
obligaciones establecidas en el artículo 22.2 de la LSSI aquellas cookies necesarias
para la intercomunicación de los terminales y la red y aquellas que prestan un servicio
expresamente solicitado por el usuario.
En este sentido, el GT29, en su Dictamen 4/201210, interpretó que entre las cookies
exceptuadas estarían las Cookies de entrada del usuario” (aquellas utilizadas para
rellenar formularios, o como gestión de una cesta de la compra); cookies de
autenticación o identificación de usuario (de sesión); cookies de seguridad del usuario
(aquellas utilizadas para detectar intentos erróneos y reiterados de conexión a un sitio
web); cookies de sesión de reproductor multimedia; cookies de sesión para equilibrar
la carga; cookies de personalización de la interfaz de usuario y algunas de
complemento (plug-in) para intercambiar contenidos sociales. Estas cookies quedarían
excluidas del ámbito de aplicación del artículo 22.2 de la LSSI, y, por lo tanto, no sería
necesario informar ni obtener el consentimiento sobre su uso.
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Por el contrario, será necesario informar y obtener el consentimiento previo del usuario
antes de la utilización de cualquier otro tipo de cookies, tanto de primera como de
tercera parte, de sesión o persistentes.
En la comprobación realizada en la página web en cuestión se pudo constatar que, al
entrar en su página principal y sin realizar ningún tipo de acción sobre la misma, se
utilizan cookies no necesarias sin el previo consentimiento del usuario.
b).- Sobre el banner de información de cookies existente en la primera capa
(página principal):
El banner sobre cookies de la primera capa deberá incluir información referente a la
identificación del editor responsable del sitio web, en el caso de que sus datos identifi-
cativos no figuren en otras secciones de la página o que su identidad no pueda des-
prenderse de forma evidente del propio sitio. Deberá incluir también una Identificación
genérica de las finalidades de las cookies que se utilizarán y si éstas son propias o
también de terceros, sin que sea necesario identificarlos en esta primera capa. Ade-
más, deberá incluir información genérica sobre el tipo de datos que se van a recopilar
y utilizar en caso de que se elaboren perfiles de los usuarios y deberá incluir informa-
ción y el modo en que el usuario puede aceptar, configurar y rechazar la utilización de
cookies, con la advertencia, en su caso, de que, si se realiza una determinada acción,
se entenderá que el usuario acepta el uso de las cookies.
A parte de la información genérica sobre cookies, en este banner deberá existir un en-
lace claramente visible dirigido a una segunda capa informativa sobre el uso de las
cookies. Este mismo enlace podrá utilizarse para conducir al usuario al panel de confi-
guración de cookies, siempre que el acceso al panel de configuración sea directo, esto
es, que el usuario no tenga que navegar dentro de la segunda capa para localizarlo.
En el caso que nos ocupa, en el banner de información sobre cookies existente en la
primera capa de la web denunciada, con el mensaje:
“Este sitio web utiliza cookies propias y de terceros para ofrecerte un mejor servicio. Si
continúas navegando consideramos que aceptas su uso”
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No se identifican las finalidades para las que se utilizarán las cookies y si éstas son
propias o también de terceros.
c).- Sobre el consentimiento a la utilización de cookies no necesarias:
Para la utilización de las cookies no exceptuadas, será necesario obtener el consenti-
miento del usuario de forma expresa. Este consentimiento se puede obtener haciendo
clic en, “aceptar” o infiriéndolo de una inequívoca acción realizada por el usuario que
denote que el consentimiento se ha producido inequívocamente. Por tanto, la mera
inactividad del usuario, hacer scroll o navegar por el sitio web, no se considerará a es-
tos efectos, una clara acción afirmativa en ninguna circunstancia y no implicará la
prestación del consentimiento por sí misma. Del mismo modo, el acceso a la segunda
capa si la información se presenta por capas, así como la navegación necesaria para
que el usuario gestione sus preferencias en relación con las cookies en el panel de
control, tampoco es considerada una conducta activa de la que pueda derivarse la
aceptación de cookies.
No está permitido tampoco la existencia de “Muros de Cookies”, esto es, ventanas
emergentes que bloquean el contenido y el acceso a la web, obligando al usuario a
aceptar el uso de las cookies para poder acceder a la página y seguir navegando.
Si la opción es dirigirse a una segunda capa o panel de control de cookies, el enlace
debe llevar al usuario directamente a dicho panel de configuración. Para facilitar la se-
lección, en el panel podrá implementarse, además de un sistema de gestión granular
de cookies, dos botones más, uno para aceptar todas las cookies y otro para rechazar-
las todas. Si el usuario guarda su elección sin haber seleccionado ninguna cookie, se
entenderá que ha rechazo todas las cookies. En relación con esta segunda posibilidad,
en ningún caso son admisibles las casillas premarcadas a favor de aceptar cookies.
Si para la configuración de las cookies, la web remite a la configuración del navegador
instalado en el equipo terminal, esta opción podría ser considerada complementaria
para obtener el consentimiento, pero no como único mecanismo. Por ello, si el editor
se decanta por esta opción, debe ofrecer además y en todo caso, un mecanismo que
permita rechazar el uso de las cookies y/o hacerlo de forma granular, en su propia pá-
gina web.
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Por otra parte, la retirada del consentimiento prestado previamente por el usuario de-
berá poder ser realizado en cualquier momento. A tal fin, el editor deberá ofrecer un
mecanismo que posibilite retirar el consentimiento de forma fácil en cualquier momen-
to. Se considerará que esa facilidad existe, por ejemplo, cuando el usuario tenga acce-
so sencillo y permanente al sistema de gestión o configuración de las cookies.
Si el sistema de gestión o configuración de las cookies del editor no permite evitar la
utilización de las cookies de terceros una vez aceptadas por el usuario, se facilitará in-
formación sobre las herramientas proporcionadas por el navegador y los terceros, de-
biendo advertir que, si el usuario acepta cookies de terceros y posteriormente desea
eliminarlas, deberá hacerlo desde su propio navegador o el sistema habilitado por los
terceros para ello.
En el caso que nos ocupa, en el banner de la primera capa no existe la opción de re-
chazar todas las cookies ni tampoco existe la opción de redirigir al usuario a un panel
de control para pueda gestionar las cookies de forma granular.
Tampoco existe ningún mecanismo que permita rechazar todas las cookies no técni-
cas o en su defecto, que puedan ser gestionadas de forma granular en la segunda
capa (Política de Cookies).
d).- Sobre la información suministrada en la segunda capa (Política de
Cookies):
En la Política de Cookies se debe proporcionar información más detallada sobre las
características de las cookies, incluyendo información sobre, la definición y función ge-
nérica de las cookies (qué son las cookies); sobre el tipo de cookies que se utilizan y
su finalidad (qué tipos de cookies se utilizan en la página web); la identificación de
quién utiliza las cookies, esto es, si la información obtenida por las cookies es tratada
solo por el editor y/o también por terceros con identificación de estos últimos; el perio-
do de conservación de las cookies en el equipo terminal; y si es el caso, información
sobre las transferencias de datos a terceros países y la elaboración de perfiles que im-
plique la toma de decisiones automatizadas.
En el caso que nos ocupa, de la información sobre cookies que se proporciona en la
segunda capa de la web, se ha detectado que no se proporciona la identificación de
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las cookies que se utilizan, si estás son propias o de terceros, ni del tiempo que esta-
rán activas en el equipo terminal.
IV- Infracción en la Política de Cookies
Las deficiencias detectadas en la “Política de Cookies” de la página web en cuestión,
podrían suponer por parte de la entidad reclamada, la comisión de la infracción del
artículo 22.2 de la LSSI, pues establece que:
“Los prestadores de servicios podrán utilizar dispositivos de almacenamiento y
recuperación de datos en equipos terminales de los destinatarios, a condición de que
los mismos hayan dado su consentimiento después de que se les haya facilitado
información clara y completa sobre su utilización, en particular, sobre los fines del
tratamiento de los datos, con arreglo a lo dispuesto en la Ley Orgánica 15/1999, de 13
de diciembre, de protección de datos de carácter personal.
Cuando sea técnicamente posible y eficaz, el consentimiento del destinatario para
aceptar el tratamiento de los datos podrá facilitarse mediante el uso de los parámetros
adecuados del navegador o de otras aplicaciones.
Lo anterior no impedirá el posible almacenamiento o acceso de índole técnica al solo
fin de efectuar la transmisión de una comunicación por una red de comunicaciones
electrónicas o, en la medida que resulte estrictamente necesario, para la prestación de
un servicio de la sociedad de la información expresamente solicitado por el
destinatario”.
Esta Infracción está tipificada como “leve” en el artículo 38.4 g), de la citada Ley, que
considera como tal: “Utilizar dispositivos de almacenamiento y recuperación de datos
cuando no se hubiera facilitado la información u obtenido el consentimiento del
destinatario del servicio en los términos exigidos por el artículo 22.2.”, pudiendo ser
sancionada con multa de hasta 30.000 €, de acuerdo con el artículo 39 de la citada
LSSI.
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Tras las evidencias obtenidas en la fase de investigaciones previas, y sin perjuicio de
lo que resulte de la instrucción, se considera que procede graduar la sanción a
imponer de acuerdo con los siguientes criterios agravantes, que establece el art. 40 de
la LSSI:
- La existencia de intencionalidad, expresión que ha de interpretarse como
equivalente a grado de culpabilidad de acuerdo con la Sentencia de la
Audiencia Nacional de 12/11/07 recaída en el Recurso núm. 351/2006,
correspondiendo a la entidad denunciada la determinación de un sistema de
obtención del consentimiento informado que se adecue al mandato de la LSSI.
Con arreglo a dichos criterios, se estima adecuado imponer una sanción inicial de
5.000 euros, (dos mil euros), por la infracción del artículo 22.2 de la LSSI, respecto de
la política de cookies realizada en la página web en cuestión.
Por otra parte, y de conformidad con el artículo 58.2 del RGPD, la medida correctiva
que podría imponerse a la entidad responsable de la página web consistiría en orde-
narle que, tomase las medidas necesarias sobre la página web de su titularidad para
adecuarla a la normativa vigente, incluyendo un mecanismo que imposibilite la utiliza-
ción de cookies no necesarias antes de que el usuario dé su consentimiento para ello;
incluyendo un mecanismo que posibilite rechazar todas las cookies o realizarlo de for-
ma granular a través de un panel de control y ampliar la información suministrada en el
banner de la página principal y en la “Política de Cookies” adaptándola a la normativa
vigente, indicada en el apartado III de los Fundamentos de Derecho.
V-Sanción total inicial:
Con arreglo a los criterios expuestos en los puntos anteriores, la sanción total inicial a
imponer sería de 10.000 euros (diez mil euros): 5.000 euros (cinco mil euros), por la
infracción del artículo 13 del RGPD y 5.000 euros (cinco mil euros), por la infracción
del artículo 22.2 de la LSSI.
Por lo tanto, a tenor de lo anteriormente expuesto, por la Directora de la Agencia
Española de Protección de Datos,
SE ACUERDA:
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INICIAR: PROCEDIMIENTO SANCIONADOR a la entidad, RAMONA FILMS, S.L. con
CIF.: B87763405, titular de la página web: https://www.putalocura.com, por las
siguientes infracciones:
- Infracción del artículo 13 del RGPD, al recabar datos personales de los
usuarios de las páginas web de su titularidad sin haberla adaptado a la
normativa vigente en materia de protección de datos.
- Infracción del artículo 22.2 de la LSSI, respecto a las irregularidades
detectadas en la “Política de Cookies” de la página web.
NOMBRAR: como Instructor a R.R.R., y Secretaria, en su caso, a S.S.S., indicando
que cualquiera de ellos podrá ser recusado, en su caso, conforme a lo establecido en
los art 23 y 24 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Pú-
blico (LRJSP).
INCORPORAR: al expediente sancionador, a efectos probatorios, la reclamación inter-
puesta por el reclamante y su documentación, los documentos obtenidos y generados
por la Subdirección General de Inspección de Datos durante la fase de investigacio-
nes, todos ellos parte del presente expediente administrativo.
QUE: a los efectos previstos en el art. 64.2 b) de la ley 39/2015, de 1 de octubre, del
Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, la sanción que
pudiera corresponder sería de:
- 5.000 euros (cinco mil euros), por la infracción del artículo 13 del RGPD, sin
perjuicio de lo que resulte de la instrucción del presente expediente.
- 5.000 euros (cinco mil euros) por la infracción del artículo 22.2 de la LSSI, sin
perjuicio de lo que resulte de la instrucción del presente expediente.
NOTIFICAR: el presente acuerdo de inicio de expediente sancionador a la entidad,
RAMONA FILMS, S.L., otorgándole un plazo de audiencia de diez días hábiles para
que formule las alegaciones y presente las pruebas que considere convenientes.
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Si en el plazo estipulado no efectuara alegaciones a este acuerdo de inicio, el mismo
podrá ser considerado propuesta de resolución, según lo establecido en el artículo
64.2.f) de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de
las Administraciones Públicas (en lo sucesivo, LPACAP).
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 85 de la LPACAP, en caso de que la
sanción a imponer fuese de multa, podrá reconocer su responsabilidad dentro del pla-
zo otorgado para la formulación de alegaciones al presente acuerdo de inicio; lo que
llevará aparejada una reducción de un 20% de la sanción que proceda imponer en el
presente procedimiento, equivalente en este caso a 2.000 euros. Con la aplicación de
esta reducción, la sanción quedaría establecida en 8.000 euros, resolviéndose el pro-
cedimiento con la imposición de esta sanción.
Del mismo modo podrá, en cualquier momento anterior a la resolución del presente
procedimiento, llevar a cabo el pago voluntario de la sanción propuesta, lo que supon-
drá una reducción de un 20% del importe de esta, equivalente en este caso a 2.000
euros. Con la aplicación de esta reducción, la sanción quedaría establecida en 8.000
euros y su pago implicará la terminación del procedimiento.
La reducción por el pago voluntario de la sanción es acumulable a la que corresponde
aplicar por el reconocimiento de la responsabilidad, siempre que este reconocimiento
de la responsabilidad se ponga de manifiesto dentro del plazo concedido para formular
alegaciones a la apertura del procedimiento. El pago voluntario de la cantidad referida
en el párrafo anterior podrá hacerse en cualquier momento anterior a la resolución. En
este caso, si procediera aplicar ambas reducciones, el importe de la sanción quedaría
establecido en 6.000 euros (seis mil euros).
En todo caso, la efectividad de cualquiera de las dos reducciones mencionadas estará
condicionada al desistimiento o renuncia de cualquier acción o recurso en vía adminis-
trativa contra la sanción.
Si se optara por proceder al pago voluntario de cualquiera de las cantidades señaladas
anteriormente, deberá hacerlo efectivo mediante su ingreso en la cuenta Nº ES00
0000 0000 0000 0000 0000 abierta a nombre de la Agencia Española de Protección de
Datos en el Banco CAIXABANK, S.A., indicando en el concepto el número de referen-
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cia del procedimiento que figura en el encabezamiento de este documento y la causa
de reducción del importe a la que se acoge.
Asimismo, deberá enviar el justificante del ingreso a la Subdirección General de Ins-
pección para continuar con el procedimiento en concordancia con la cantidad ingresa-
da.
El procedimiento tendrá una duración máxima de nueve meses a contar desde la fe-
cha del acuerdo de inicio o, en su caso, del proyecto de acuerdo de inicio. Transcurri-
do ese plazo se producirá su caducidad y, en consecuencia, el archivo de actuaciones;
de conformidad con lo establecido en el artículo 64 de la LOPDGDD.
Por último, se señala que conforme a lo establecido en el artículo 112.1 de la LPA-
CAP, contra el presente acto no cabe recurso administrativo alguno.
Mar España Martí
Directora de la Agencia Española de Protección de Datos.
>>
SEGUNDO: En fecha 22 de febrero de 2022, la parte reclamada ha procedido al pago
de la sanción en la cuantía de 8000 euros haciendo uso de una de las dos
reducciones previstas en el Acuerdo de inicio transcrito anteriormente. Por tanto, no ha
quedado acreditado el reconocimiento de responsabilidad.
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TERCERO: El pago realizado conlleva la renuncia a cualquier acción o recurso en vía
administrativa contra la sanción, en relación con los hechos a los que se refiere el
Acuerdo de Inicio.
FUNDAMENTOS DE DERECHO
I
De acuerdo con lo establecido en el artículo 43.1 de la Ley 34/2002, de 11 de Julio, de
servicios de la sociedad de la información y de comercio electrónico (en adelante
LSSI), los poderes que el artículo 58.2 del Reglamento (UE) 2016/679 (Reglamento
General de Protección de Datos, en adelante RGPD), otorga a cada autoridad de
control y según lo establecido en los artículos 47 y 48.1 de la Ley Orgánica 3/2018, de
5 de diciembre, de Protección de Datos Personales y garantía de los derechos
digitales (en adelante, LOPDGDD), es competente para iniciar y resolver este
procedimiento la Directora de la Agencia Española de Protección de Datos.
Asimismo, el artículo 63.2 de la LOPDGDD determina que: “Los procedimientos
tramitados por la Agencia Española de Protección de Datos se regirán por lo dispuesto
en el Reglamento (UE) 2016/679, en la presente ley orgánica, por las disposiciones
reglamentarias dictadas en su desarrollo y, en cuanto no las contradigan, con carácter
subsidiario, por las normas generales sobre los procedimientos administrativos.”
Por último, la Disposición adicional cuarta "Procedimiento en relación con las
competencias atribuidas a la Agencia Española de Protección de Datos por otras
leyes" establece que: "Lo dispuesto en el Título VIII y en sus normas de desarrollo
será de aplicación a los procedimientos que la Agencia Española de Protección de
Datos hubiera de tramitar en ejercicio de las competencias que le fueran atribuidas por
otras leyes."
II
El artículo 85 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo
Común de las Administraciones Públicas (en lo sucesivo LPACAP), bajo la rúbrica
“Terminación en los procedimientos sancionadores” dispone lo siguiente:
“1. Iniciado un procedimiento sancionador, si el infractor reconoce su responsabilidad,
se podrá resolver el procedimiento con la imposición de la sanción que proceda.
2. Cuando la sanción tenga únicamente carácter pecuniario o bien quepa imponer una
sanción pecuniaria y otra de carácter no pecuniario pero se ha justificado la
improcedencia de la segunda, el pago voluntario por el presunto responsable, en
cualquier momento anterior a la resolución, implicará la terminación del procedimiento,
salvo en lo relativo a la reposición de la situación alterada o a la determinación de la
indemnización por los daños y perjuicios causados por la comisión de la infracción.
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3. En ambos casos, cuando la sanción tenga únicamente carácter pecuniario, el
órgano competente para resolver el procedimiento aplicará reducciones de, al menos,
el 20 % sobre el importe de la sanción propuesta, siendo éstos acumulables entre sí.
Las citadas reducciones, deberán estar determinadas en la notificación de iniciación
del procedimiento y su efectividad estará condicionada al desistimiento o renuncia de
cualquier acción o recurso en vía administrativa contra la sanción.
El porcentaje de reducción previsto en este apartado podrá ser incrementado
reglamentariamente.”
De acuerdo con lo señalado,
la Directora de la Agencia Española de Protección de Datos RESUELVE:
PRIMERO: DECLARAR la terminación del procedimiento PS/00483/2021, de
conformidad con lo establecido en el artículo 85 de la LPACAP.
SEGUNDO: NOTIFICAR la presente resolución a RAMONA FILMS, S.L..
De conformidad con lo establecido en el artículo 50 de la LOPDGDD, la presente
Resolución se hará pública una vez haya sido notificada a los interesados.
Contra esta resolución, que pone fin a la vía administrativa según lo preceptuado por
el art. 114.1.c) de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo
Común de las Administraciones Públicas, los interesados podrán interponer recurso
contencioso administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la
Audiencia Nacional, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 25 y en el apartado 5 de
la disposición adicional cuarta de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la
Jurisdicción Contencioso-Administrativa, en el plazo de dos meses a contar desde el
día siguiente a la notificación de este acto, según lo previsto en el artículo 46.1 de la
referida Ley.
937-240122
Mar España Martí
Directora de la Agencia Española de Protección de Datos
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